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南汇区2007年上半年经济和社会发展情况汇报
今年以来,在区委,区政府的领导下,我区把实现"又好又快"发展作为全面落实,自觉实践科学发展观的集中体现,坚决贯彻中央宏观调控政策措施,坚持"抓住机遇,加快发展","科学发展,和谐发展",经济和社会继续保持健康协调较快发展的格局,基本实现"时间过半,任务过半"的目标.
主要经济社会指标完成情况表
指 标
单位
年度
计划
年度
增长%
1-6月
完成值
增长
%
完 成
年度计划%
地区生产总值
亿元
420
20
205.8
29.9
49
规模以上工业总产值
亿元
830
25
416.8
49.7
50.2
合同外资
亿美元
6.6
20
3.3
8.5
50
其中:实际到位外资
亿美元
4.3
20
2.2
4
51.2
出口创汇
亿美元
24
25
15
93
62.5
固定资产投资
亿元
456
16
177.1
持平
38.8
其中:工业固定资产投资
亿元
130
—
54.6
-1.4
42
财政收入
亿元
126
18
64.9
19.4
51.5
其中:地方财政收入
亿元
39.5
18
21
17.9
53.2
社会消费品零售总额
亿元
186
20
94.1
25.9
50.6
农村居民人均年纯收入
元
9400
10
6253
10.9
66.5
新增就业岗位
万个
2.66
—
2.2
—
82.7
注:地区生产总值增速为可比增长速度.
一,上半年经济社会发展主要特点
纵观上半年形势,我区经济社会发展状况总体较好,主要经济指标在首季"开门红"基础上继续保持较高位运行.地区生产总值完成205.8亿元,增长29.9%,增速居郊区县首位;财政收入完成64.9亿元,增长19.4%,其中地方财政收入21亿元,增长17.9%.
1,产业结构优化调整
三次产业结构比例为3.1:53.1:43.8,二三产业对地区经济增长的贡献率分别为51.2%和48.2%,共同推动经济发展的格局进一步形成.
工业增长高位运行.规模以上工业总产值增速49.7%,居全市第一.主导产业增势强劲,电子信息制造业支撑作用突出,增长4倍;西门子医疗器械投产,医疗器械制造业规模以上产值增长10倍.重点园区集聚效应日益明显,康桥工业区,南汇工业园区规模以上工业产值快速增长,分别为84%和43.7%,占全区规模以上工业总产值的比重提高9个百分点.
物流与商贸加快发展.洋山深水港吞吐量持续增长,完成集装箱吞吐量265万标箱,增长1.2倍;物流产业快速集聚,目前已有44家,总注册资本76亿元的中外知名物流及配套企业落户洋山保税港区.消费市场持续繁荣,实现社会消费品零售额94.1亿元,增长25.9%;商业业态不断升级,豪布斯卡名品村建成,大型超市乐购开业,茜尔斯百货,五角商贸城加快建设,百安居,家乐福落户.
现代农业建设扎实推进.完成农业总产值17.4亿元,顺利推进2.1万亩设施良田,1.2万亩设施菜地建设,设施良田项目建设已经完成全年计划的70%.
2,重点项目有序推进
重大工程进展良好.机场高速南汇段前期工程主线部分(祝桥除外),西乐路等结转道路基本完成动迁,川南奉公路南汇段局部施工,横新公路完成动迁手续.林海公路南汇段前期工程完成初步设计审批,申江路改扩建等新建道路完成项建书审批.轨道交通11号线完成交通指挥部,建设公司以及项目建设和开发公司的组织结构框架.污水处理厂扩建工程进入上部结构施工,配套管网完善工程完成总工程量的50%.
实事项目顺利推进.6个村和朝阳农场的供水管网改造工程竣工投用,18公里乡村公路建设,9座乡村公路危桥改造完工;40所村卫生室完成工程量的60%;书院镇文化活动中心完成基础打桩,3个社区文化活动中心基本或全面完成.
上半年,区建设财力拨付项目资金12.85亿元,其中城投,建投和土地储备中心共拨付9.65亿元,财政直接拨款3.2亿元.
重点产业项目加快推进.昌硕科技二期即将投产,慧成显示处于调试阶段,预计9月投产,德尔格医疗项目落户国际医学园区.由区产业项目推进小组确定的两批45个重点推进项目中,4个项目竣工,7个项目开工,10个项目进入动迁,12个项目正在办理相关手续.
3,招商引资平稳增长
全区累计批准外资项目91个(含增资),合同外资3.3亿美元,居郊区第四;新办内资企业1638户,注册资本22.8亿元.
招商活动成果明显.实际到位外资2.2亿美元,其中昌硕科技3000万美元,中隆纸业2834万美元,慧成显示6000万美元注册资本全部到位.马士基物流等9个项目在2007洋山保税港区专题推介会上成功签约;上海港机,华硕研发总部等20多家企业总部落户康桥工业区"上海总部湾".
引进项目质量提高.全区共批准总投资1000万美元以上(含增资)项目19个,合同外资2.6亿美元,占总数的79%,其中增资项目合同外资1.6亿美元,占总数的49%.新办内资企业户均注册资本139.4万元,增长22.8%;注册资本500万以上的新办内资企业户数占总户数的4.3%,而注册资本占总注册资本的67.9%.
4,临港功能开发稳步推进
临港地区生产总值完成58.8亿元,增长64%;工业总产值完成38.1亿元,增长55.7%.
城市功能开发加快推进.主城区新开工面积24.8万平方米,区行政办公中心主楼二次结构基本完工,幕墙龙骨安装到位,综合服务楼,区委党校,航海博物馆结构封顶,50万平方米配套商品房工可批复,海事大学,水产大学建设有序推进,教师职工配套小区基本完工.与对外经贸大学欧盟研究中心签署合作备忘录,争取中国-欧盟经贸论坛永久性会址落户临港.
产业功能塑造初见成效.卡尔玛,瓦锡兰柴油机,中集制造等项目实现产值11亿元.芬兰斯贝克液压机械实现试生产,沪东重机,船用曲轴,苏尔寿抓紧调试,上海电气临港重装备制造基地雏形显现,沪临金属主体厂房完工,上海电气核电第一机床,核电起重设备技改项目进入结构施工,上海电气风力发电项目落户.
5,社会事业协调发展
民生状况不断改善.农村居民人均纯收入6253元,增速创历年新高,达10.9%,其中工资性收入4798元,增长13.3%;全区新增就业岗位2.2万个,净增就业岗位8089个.
各项社会事业全面发展.上半年培育11家产学研联盟企业和16个产学研合作项目,康桥先进制造技术专业孵化基地全面施工.区医疗卫生中心病房楼,医技楼进入装饰施工,周浦医院迁建前期工作启动;首届"南汇医学论坛"顺利举办.上海中学临港分校抓紧方案设计,配套中学,小学和幼儿园加快方案编制.文明城区创建全面推进,工作初见成效.
二,当前经济社会发展中存在的主要问题
上半年,我区经济与社会发展总体上实现"时间过半,任务过半"目标,主要经济指标总量在各郊区县中排名比去年有所上升,成绩来之不易.但我们应该清醒地看到,经济社会发展中一些制约性难题日益凸现.从宏观环境看,中央针对固定资产投资增长过快,信贷投放过多,外贸顺差过大,能源资源和环境压力增大等状况,继续加强和改善宏观调控."地根"与"银根"的紧缩,对外资进入房地产市场的限制,出口退税调整政策的实施,以及人民币汇率强劲攀升等因素,对我区经济和社会发展的影响均有所显现.当前,我区固定资产投资增幅继续走低,招商引资形势严峻,预计固定资产投资与合同外资引进完成年度预期目标难度不小,亟需引起高度重视.
1,项目推进与招引难度加大
今年第一批新增工业用地计划42公顷,能核准的工业用地项目数量有限;工业用地土地使用权出让"招拍挂"的相关政策和操作办法尚未出台,至今没有正式核准一个工业用地项目,项目落地受到严重影响.虽然我区相关部门在加快利用闲置土地,推进产业项目建设方面取得一定成效,但是由于存在规划调整,动拆迁,资金等多方面问题,而且许多项目受复杂的历史原因和企业自身因素等影响,项目推进难度很大.我区26个重点推进产业项目完成投资8.7亿元,仅占年度计划投资总额的15%.
虽然上半年合同外资实现"双过半",但形势不容乐观,外资引进主要源于内部挖潜,新项目储备减少.根据用地项目审批的最新要求,投资者须取得"招拍挂"中标通知书后才能申请公司设立,预计审批周期比原先延长2-3个月,下半年特别是第三季度的合同外资引进将受到影响,完成全年目标任务有一定难度.
2,建设资金需求压力凸显
今年中央五次上调存款准备金,"银根"进一步紧缩.我区资金压力依然很大,并呈现新特点.从目前看,区级建设财力尚且处于正常的掌控范围内,上半年合同融资总额20.79亿元,占年度计划的52.5%,但随着区级建设规模的扩大,相关镇,园区为配合建设工作,如配套商品房建设等,融资压力不断增大.镇,园区自身融资能力相对较弱,融资额度较低,航头镇,南汇工业园区等部分镇,园区已陷入资金周转困境.
3,地方财政收入形势严峻
国家针对投资过热连续出台调控措施,固定资产投资尤其是房地产开发投资增速下降将直接影响税收增长.市政府加强了对印花税的征收管理,上半年我区减少收入1.6亿元,而车船税和房产税缓征政策的出台将进一步紧缩税源;土地增值税下跌,比去年同期减少6000万;受年初所得税带征政策的调整,不少企业尤其是建筑企业纷纷提前开票,导致以后月度的营业税收入增长乏力.这些因素将影响年度目标的实现,更使得完成内控目标增长25%的难度加大.
4,就业供需矛盾突出
从总量上看,目前全区共有失业,无业人员13万人,其中有就业愿望的8.2万人,就业总量性矛盾依然存在.从结构上看,劳动力供需不匹配的问题已从大龄失业协保人员,失地农民发展到青年,就业结构性矛盾更加突出.此外,从今年起,13万参加镇保的原征地劳动力两年生活补贴费期满,城镇登记失业率控制难度进一步加大.
三,下半年工作安排的建议
我们要贯彻落实市九次党代会精神,按照年初区政府工作报告的要求,紧紧围绕"地方可支配财力持续增长,确保经济社会又好又快发展"这条主线,做到"三个坚持".即:
坚持解放思想.把握宏观调控趋向,积极应对新矛盾,新情况,各部门,各单位要有敢于负责的精神,创新解决问题的思路和方法,形成合力,突破瓶颈.
坚持科学发展.抓住历史性机遇,实现区域经济加快发展;优化产业结构,推进节能减排,实现经济增长方式转变;加快与浦东,临港联动发展,充分利用资源,实现优势互补.
坚持强区富民.夯实财源基础,调整税收结构,积极开展税收征管;以人为本,把农民增收作为"三农"工作的核心,让老百姓共同享受发展成果,切实解决民生问题;加快各项社会事业发展,实现社会和谐.
下半年,我们要围绕"一条主线,三个坚持",攻克难点,突出重点,打造亮点,着力抓好"两个突破,两个聚焦,四个重点推进",确保年度目标顺利实现.
——"两个突破"
1,突破土地制约,加快产业项目建设
缓解土地指标约束瓶颈.按照实现"三个一批"总体目标的要求,对产业项目推进部门筛选出的两批45个推进项目强化跟踪,狠抓落实,推进产业用地二次开发,提高土地集约节约利用水平;全力推进列入市房地局考核盘活土地存量的77个产业项目(占地3786.5亩),千方百计争取第二批40%新增建设用地计划及奖励指标;做好土地利用总体规划的调整工作,优化土地利用,空间布局,确保重大项目用地;积极研究基础设施项目利用临港土地指标的通道,为区内产业项目腾出部分土地指标.
加快城市配套设施建设.做好豪布斯卡名品村营业的准备工作,加快上海两港装饰材料城二期建设,争取9月运营,抓紧茜尔斯百货建设,年底竣工并交付使用,加快五角世贸商城二期建设,争取11月结构封顶,推进康桥半岛假日酒店开工建设和万达商业广场,欧尚超市等项目开展前期工作.
完善产业项目推进机制.在市出台明确的工业用地使用权"招拍挂"实施细则的基础上,加快研究并制定我区工业用地"招拍挂"操作细则和具体实施步骤;进一步完善"批项目,核土地"的工作机制,强化区工业项目协调评估小组对建设项目的用地预审和后评估职能;进一步建设和完善项目推进工作考核机制,把新增用地指标与盘活存量土地情况直接挂钩.
2,突破三产招商,加大招商引资力度
加快第三产业招商步伐,提高税收落地率.深化,细化我区现代服务业招商方案.大力发展"楼宇经济",吸引地区总部经济,投资公司和研发中心项目落户康桥,形成涵盖上,中,下游的生产性服务业的产业链;推动商业经济和商务经济发展,主动加强周康地区,惠南城区与市中心区商业商务企业的联系,吸引更多商客投资现代商贸等生活性服务业.
营造"亲商,安商,富商"环境,提高招商成功率.加强招商队伍建设,加快组建一支高素质的现代服务业招商队伍,确保引得进,留得住,做得大;提高项目办理效率,在政策允许的前提下整合办事流程,做到"一次受理,资料共享";服务好宏和,宏联等已落户重点企业,争取其增资扩股;密切跟踪宏达电子,通用汽车等重点项目,争取早日落户.
创新招商模式与机制,强化招商信息平台.围绕重点产业,赴境外举行汽车零部件,医疗器械等专题投资环境说明会,启动商贸,旅游,物流等现代服务业主题招商活动;整合全区招商力量和资源,调动各镇(街道),园区,部门积极性,鼓励自行组团走出去,捕捉招商信息;拓展媒体和网络招商,加大以商引商,中介招商,协会招商力度;用足,用好,用活政策优势,吸引更多企业注册在康桥和临港.
——"两个聚焦"
1,聚焦临港新城,加快综合功能开发
着力推进城市功能开发.抓紧区行政中心,综合服务楼,区委党校结构和装饰工程,确保年底使用;推进航海博物馆,海事大学,水产大学建设,确保海事大学9月启用;落实上海中学临港分校,三级医院临港分院等项目;加快临港城投建设大厦,绿地30万平方米配套商品房等项目建设,力争年内完工;启动50万平方米配套商品房建设;抓紧研究区新闻中心建设方案.结合"中欧经贸论坛的永久会址",抓紧推进南岛度假酒店及相关配套项目建设.
着力推进产业功能开发.推进上海电气临港重型装备基地,沪临金属,船用柴油机等在建项目,力争早日投产;加快中远,中海,马士基等物流项目建设,尽快建成现代化综合型物流园区;推动外高桥船厂石油钻井平台,电气风力发电进入建设程序.全力推出"临港制造","临港物流"品牌,三季度要举办一次大型招商推介会;积极推动川崎振华,怡亚通物流等项目正式落地.
加强基础设施建设和动迁安置.加快重装备区"四横四纵"骨干道路,仓储转运区9条道路,主城区新建道路和重装备区水系整治工程建设;加快大芦线航道整治,抓紧芦潮港车客渡码头开工,确保22万伏海洋站7月份投入使用.加快动迁安置房建设,重点抓好泥城,芦潮港二期和三期动迁房建设,保证130万平方米年底竣工,并注重建设与分配有效衔接,降低空置率,减少超期过渡费.
加快海洋高新区项目引进和前期开发.启动南汇海洋战略产业深化研究;围绕发展海洋产业和海洋事业,推进数字海洋先行区建设;加快园区控详规划编制,开展前期基础设施和配套服务设施建设;加快国家海洋局东海分局海洋立体监测业务和海洋环境应急指挥中心项目,同济大学海洋地质国家重点实验室等项目落地;积极开展主产业区功能定位和分区形态规划,适时启动轴线大道建设.
2,聚焦重点区域,推动地区经济发展
加快推进临空地区开发.抓住浦东机场发展的机遇,适时对临空地区原有规划调整,加快形成区镇联手,合力推进的运作机制.做大做强与空港配套的特色产业,加快航空物流,航空设备制造,航空食品加工等临空产业发展;积极参与空港保税物流园区一期工程的筹备工作,加快1.82平方公里综合物流区的前期准备,大力推进祝桥空港工业区建设.加快航空聚星城,汤臣大酒店等一批临空地区的项目建设,争取早日凸现航空港配套区域新形象.
加快重点园区建设.康桥工业区要加快4.5万平方米孵化器大楼建设,争取年内结构封顶,加快启动康月研发楼二期,积极筹备B区总部大楼建设,加快电子信息产业园和德国工业园区建设.南汇工业园区要抓紧光电子产业研发基地和标准厂房建设,深挖现有潜力,做好存量土地盘活和"腾笼换鸟"工作,积极招引一批关联度高的大项目,加快建设工业城和工业社区.国际医学园区要以西门子医疗器械,德尔格医疗项目为龙头,吸引国内外大型医疗器械和设备制造商入驻,同时发挥国家火炬计划医疗器械产业基地政策优势,带动中下游企业向园区集聚,形成医疗器械产业体系.
——"四个重点推进"
1,重点推进基础设施建设
加快重大工程建设.加快沪南公路东延伸,西乐路等结转道路施工进度,争取年内完成车行道;加快林海公路南汇段,申江路改扩建等新建道路的前期手续报批工作,尽早进入动拆迁;做好轨道交通11号线融资方案深化和征地动迁,站点综合开发等各项基础性准备.污水处理厂配套管网完善工程,机场高速污水总管远东大道,南芦公路污水总管年内完工,污水处理厂扩建年内完成主体工程.加快重大项目和区建设财力统筹计划编制及项目技术储备.
做好建设资金管理工作.尽快明确新农村建设投融资方案,设立联席会议及其办公室,搭建农村投融资平台.强化区属投资公司功能,积极协调镇,园区与金融机构的合作,帮助镇,园区融通资金.尽快出台《关于加强直属公司担保行为管理的指导意见》,加快研究区级,镇(园区)建设资金"借,用,还"良性循环长效机制.
提高城市管理水平.开展社区建设试点工作,探索建立社区建设管理体制机制.加强动拆迁管理,重点推进轨道交通,临港等动迁安置工作,完善配套商品房安置信息数据库.加强来沪人员管理,年内力争来沪人员持证率达40%以上,重点抓好扩大来沪人员社区化管理试点工作.
2,重点推进节能减排
根据区政府常务会议要求,健全节能减排工作管理体系,尽快出台《关于进一步加强我区节能减排工作的实施意见》.实施固定资产投资项目能耗审核制度,坚持"批项目,核能耗",实现节能环保"一票否决制".签订责任书,强化年综合能耗2000吨标准煤以上的工业企业,面积超过2000平方米的宾馆,大型超市以及重点排污企业的节能减排管理.积极推进重点节能工程,完成15家排污超标企业的限期治理,推进32家企业燃煤锅炉脱硫技术改造,实现污水纳管率65%.加大对能耗及主要污染物排放高于全市行业平均水平企业的执法力度,对高能耗,高污染企业有计划实行关,停,改.深入开展节能减排宣传活动,建立工商企业座谈,主要媒体宣传,中小学教育等节能减排工作的长效机制.
3,重点推进社会事业协调发展
加快教育卫生文化等社会事业发展.推动基础教育优质均衡发展;实施素质教育,高中质量建设工程,稳步推进学前教育三年行动计划,深入推进"二期课改";加快临港地区的学校建设.加快区医疗卫生中心建设,力争年内区中心医院基本建成,精神卫生中心,区救护站,区血站工程结构封顶,周浦医院迁建力争动工,启动区公共卫生中心和临港医疗机构建设的各项准备工作;推进社区卫生服务综合改革,做好康桥,六灶和万祥先行试点的收支两条线管理;完成40所标准化村卫生室建设.加快基层文化设施建设,去年结转的4个镇文化中心争取11月前建成,新建的东四镇文化中心确保三季度全部开工,10个社区(居委)文化中心争取年底前建成开放.确保新增800张养老床位,新建16所标准化老年活动室.
加大就业和社会保障力度.进一步加强"千人百人就业项目"综合管理,建立就业项目评议机制;加强对社会培训机构的管理,落实《关于争创职业培训诚信培训单位的实施意见》;加强劳动合同管理,建立和谐劳动关系,力争合同签约率达95%.坚持"保基本,广覆盖",统筹发展城保,镇保,农保,综保和城乡居民最低生活保障,做好城镇高龄无保障老人纳保工作.
推进文明城区创建.全面开展整治百条道路,治理百个污染点,开展百日会战等"三个一百"活动.尽快对周祝公路,川南奉公路,南果公路,沪南公路,南芦公路和南六公路沿线市容环境卫生问题进行综合治理,对马路两侧工地,居民小区,城乡结合部的市容环境进行彻底清理和整治.
4,重点推进新农村建设
大力发展现代农业.启动书院先行区二期建设,有序推进现代农业先行区建设;以《农民专业合作社法》的实施为契机,壮大现有专业合作社,力争新建10家专业合作社;坚持科技兴农,重点发展高效农业,生态农业,提升农业综合生产能力;培育2家区级农业龙头企业,增强生产带动和服务辐射能力.
改善农村生产生活环境.以实现城乡一体化为目标,加大公共财政向农村基础设施建设和社会事业发展的倾斜力度,年内完成30公里乡村公路,20座危桥改造,10个村供水网改造.深入开展 "人人动手,清洁家园"活动,以样板村民小组,样板区域为抓手,年内实现全区50%的村民小组环境卫生达到样板村创建标准.
实现农民收入持续增长.选择康桥等1-2个镇作为试点,积极探索充分就业镇(村)建设.强化政府促进就业职能,加大对失地农民中有就业能力和就业愿望人群的就业促进力度;建立"就业之家",开展现场职业指导和职业介绍,促进就业观念转变;有效开展职业技能培训,提高农民的转岗就业能力,引导农民自主创业,增加非农就业收入.
下半年,我区经济和社会发展的任务十分繁重,我们要在区委,区政府的领导下,形成合力,共同推进,争取完成全年预期目标.但根据目前情况,固定资产投资,合同外资引进完成与年度目标有一定距离,有可能要做专门说明,重大工程节点也要做适当调整.
今年以来,在区委,区政府的领导下,我区把实现"又好又快"发展作为全面落实,自觉实践科学发展观的集中体现,坚决贯彻中央宏观调控政策措施,坚持"抓住机遇,加快发展","科学发展,和谐发展",经济和社会继续保持健康协调较快发展的格局,基本实现"时间过半,任务过半"的目标.
主要经济社会指标完成情况表
指 标
单位
年度
计划
年度
增长%
1-6月
完成值
增长
%
完 成
年度计划%
地区生产总值
亿元
420
20
205.8
29.9
49
规模以上工业总产值
亿元
830
25
416.8
49.7
50.2
合同外资
亿美元
6.6
20
3.3
8.5
50
其中:实际到位外资
亿美元
4.3
20
2.2
4
51.2
出口创汇
亿美元
24
25
15
93
62.5
固定资产投资
亿元
456
16
177.1
持平
38.8
其中:工业固定资产投资
亿元
130
—
54.6
-1.4
42
财政收入
亿元
126
18
64.9
19.4
51.5
其中:地方财政收入
亿元
39.5
18
21
17.9
53.2
社会消费品零售总额
亿元
186
20
94.1
25.9
50.6
农村居民人均年纯收入
元
9400
10
6253
10.9
66.5
新增就业岗位
万个
2.66
—
2.2
—
82.7
注:地区生产总值增速为可比增长速度.
一,上半年经济社会发展主要特点
纵观上半年形势,我区经济社会发展状况总体较好,主要经济指标在首季"开门红"基础上继续保持较高位运行.地区生产总值完成205.8亿元,增长29.9%,增速居郊区县首位;财政收入完成64.9亿元,增长19.4%,其中地方财政收入21亿元,增长17.9%.
1,产业结构优化调整
三次产业结构比例为3.1:53.1:43.8,二三产业对地区经济增长的贡献率分别为51.2%和48.2%,共同推动经济发展的格局进一步形成.
工业增长高位运行.规模以上工业总产值增速49.7%,居全市第一.主导产业增势强劲,电子信息制造业支撑作用突出,增长4倍;西门子医疗器械投产,医疗器械制造业规模以上产值增长10倍.重点园区集聚效应日益明显,康桥工业区,南汇工业园区规模以上工业产值快速增长,分别为84%和43.7%,占全区规模以上工业总产值的比重提高9个百分点.
物流与商贸加快发展.洋山深水港吞吐量持续增长,完成集装箱吞吐量265万标箱,增长1.2倍;物流产业快速集聚,目前已有44家,总注册资本76亿元的中外知名物流及配套企业落户洋山保税港区.消费市场持续繁荣,实现社会消费品零售额94.1亿元,增长25.9%;商业业态不断升级,豪布斯卡名品村建成,大型超市乐购开业,茜尔斯百货,五角商贸城加快建设,百安居,家乐福落户.
现代农业建设扎实推进.完成农业总产值17.4亿元,顺利推进2.1万亩设施良田,1.2万亩设施菜地建设,设施良田项目建设已经完成全年计划的70%.
2,重点项目有序推进
重大工程进展良好.机场高速南汇段前期工程主线部分(祝桥除外),西乐路等结转道路基本完成动迁,川南奉公路南汇段局部施工,横新公路完成动迁手续.林海公路南汇段前期工程完成初步设计审批,申江路改扩建等新建道路完成项建书审批.轨道交通11号线完成交通指挥部,建设公司以及项目建设和开发公司的组织结构框架.污水处理厂扩建工程进入上部结构施工,配套管网完善工程完成总工程量的50%.
实事项目顺利推进.6个村和朝阳农场的供水管网改造工程竣工投用,18公里乡村公路建设,9座乡村公路危桥改造完工;40所村卫生室完成工程量的60%;书院镇文化活动中心完成基础打桩,3个社区文化活动中心基本或全面完成.
上半年,区建设财力拨付项目资金12.85亿元,其中城投,建投和土地储备中心共拨付9.65亿元,财政直接拨款3.2亿元.
重点产业项目加快推进.昌硕科技二期即将投产,慧成显示处于调试阶段,预计9月投产,德尔格医疗项目落户国际医学园区.由区产业项目推进小组确定的两批45个重点推进项目中,4个项目竣工,7个项目开工,10个项目进入动迁,12个项目正在办理相关手续.
3,招商引资平稳增长
全区累计批准外资项目91个(含增资),合同外资3.3亿美元,居郊区第四;新办内资企业1638户,注册资本22.8亿元.
招商活动成果明显.实际到位外资2.2亿美元,其中昌硕科技3000万美元,中隆纸业2834万美元,慧成显示6000万美元注册资本全部到位.马士基物流等9个项目在2007洋山保税港区专题推介会上成功签约;上海港机,华硕研发总部等20多家企业总部落户康桥工业区"上海总部湾".
引进项目质量提高.全区共批准总投资1000万美元以上(含增资)项目19个,合同外资2.6亿美元,占总数的79%,其中增资项目合同外资1.6亿美元,占总数的49%.新办内资企业户均注册资本139.4万元,增长22.8%;注册资本500万以上的新办内资企业户数占总户数的4.3%,而注册资本占总注册资本的67.9%.
4,临港功能开发稳步推进
临港地区生产总值完成58.8亿元,增长64%;工业总产值完成38.1亿元,增长55.7%.
城市功能开发加快推进.主城区新开工面积24.8万平方米,区行政办公中心主楼二次结构基本完工,幕墙龙骨安装到位,综合服务楼,区委党校,航海博物馆结构封顶,50万平方米配套商品房工可批复,海事大学,水产大学建设有序推进,教师职工配套小区基本完工.与对外经贸大学欧盟研究中心签署合作备忘录,争取中国-欧盟经贸论坛永久性会址落户临港.
产业功能塑造初见成效.卡尔玛,瓦锡兰柴油机,中集制造等项目实现产值11亿元.芬兰斯贝克液压机械实现试生产,沪东重机,船用曲轴,苏尔寿抓紧调试,上海电气临港重装备制造基地雏形显现,沪临金属主体厂房完工,上海电气核电第一机床,核电起重设备技改项目进入结构施工,上海电气风力发电项目落户.
5,社会事业协调发展
民生状况不断改善.农村居民人均纯收入6253元,增速创历年新高,达10.9%,其中工资性收入4798元,增长13.3%;全区新增就业岗位2.2万个,净增就业岗位8089个.
各项社会事业全面发展.上半年培育11家产学研联盟企业和16个产学研合作项目,康桥先进制造技术专业孵化基地全面施工.区医疗卫生中心病房楼,医技楼进入装饰施工,周浦医院迁建前期工作启动;首届"南汇医学论坛"顺利举办.上海中学临港分校抓紧方案设计,配套中学,小学和幼儿园加快方案编制.文明城区创建全面推进,工作初见成效.
二,当前经济社会发展中存在的主要问题
上半年,我区经济与社会发展总体上实现"时间过半,任务过半"目标,主要经济指标总量在各郊区县中排名比去年有所上升,成绩来之不易.但我们应该清醒地看到,经济社会发展中一些制约性难题日益凸现.从宏观环境看,中央针对固定资产投资增长过快,信贷投放过多,外贸顺差过大,能源资源和环境压力增大等状况,继续加强和改善宏观调控."地根"与"银根"的紧缩,对外资进入房地产市场的限制,出口退税调整政策的实施,以及人民币汇率强劲攀升等因素,对我区经济和社会发展的影响均有所显现.当前,我区固定资产投资增幅继续走低,招商引资形势严峻,预计固定资产投资与合同外资引进完成年度预期目标难度不小,亟需引起高度重视.
1,项目推进与招引难度加大
今年第一批新增工业用地计划42公顷,能核准的工业用地项目数量有限;工业用地土地使用权出让"招拍挂"的相关政策和操作办法尚未出台,至今没有正式核准一个工业用地项目,项目落地受到严重影响.虽然我区相关部门在加快利用闲置土地,推进产业项目建设方面取得一定成效,但是由于存在规划调整,动拆迁,资金等多方面问题,而且许多项目受复杂的历史原因和企业自身因素等影响,项目推进难度很大.我区26个重点推进产业项目完成投资8.7亿元,仅占年度计划投资总额的15%.
虽然上半年合同外资实现"双过半",但形势不容乐观,外资引进主要源于内部挖潜,新项目储备减少.根据用地项目审批的最新要求,投资者须取得"招拍挂"中标通知书后才能申请公司设立,预计审批周期比原先延长2-3个月,下半年特别是第三季度的合同外资引进将受到影响,完成全年目标任务有一定难度.
2,建设资金需求压力凸显
今年中央五次上调存款准备金,"银根"进一步紧缩.我区资金压力依然很大,并呈现新特点.从目前看,区级建设财力尚且处于正常的掌控范围内,上半年合同融资总额20.79亿元,占年度计划的52.5%,但随着区级建设规模的扩大,相关镇,园区为配合建设工作,如配套商品房建设等,融资压力不断增大.镇,园区自身融资能力相对较弱,融资额度较低,航头镇,南汇工业园区等部分镇,园区已陷入资金周转困境.
3,地方财政收入形势严峻
国家针对投资过热连续出台调控措施,固定资产投资尤其是房地产开发投资增速下降将直接影响税收增长.市政府加强了对印花税的征收管理,上半年我区减少收入1.6亿元,而车船税和房产税缓征政策的出台将进一步紧缩税源;土地增值税下跌,比去年同期减少6000万;受年初所得税带征政策的调整,不少企业尤其是建筑企业纷纷提前开票,导致以后月度的营业税收入增长乏力.这些因素将影响年度目标的实现,更使得完成内控目标增长25%的难度加大.
4,就业供需矛盾突出
从总量上看,目前全区共有失业,无业人员13万人,其中有就业愿望的8.2万人,就业总量性矛盾依然存在.从结构上看,劳动力供需不匹配的问题已从大龄失业协保人员,失地农民发展到青年,就业结构性矛盾更加突出.此外,从今年起,13万参加镇保的原征地劳动力两年生活补贴费期满,城镇登记失业率控制难度进一步加大.
三,下半年工作安排的建议
我们要贯彻落实市九次党代会精神,按照年初区政府工作报告的要求,紧紧围绕"地方可支配财力持续增长,确保经济社会又好又快发展"这条主线,做到"三个坚持".即:
坚持解放思想.把握宏观调控趋向,积极应对新矛盾,新情况,各部门,各单位要有敢于负责的精神,创新解决问题的思路和方法,形成合力,突破瓶颈.
坚持科学发展.抓住历史性机遇,实现区域经济加快发展;优化产业结构,推进节能减排,实现经济增长方式转变;加快与浦东,临港联动发展,充分利用资源,实现优势互补.
坚持强区富民.夯实财源基础,调整税收结构,积极开展税收征管;以人为本,把农民增收作为"三农"工作的核心,让老百姓共同享受发展成果,切实解决民生问题;加快各项社会事业发展,实现社会和谐.
下半年,我们要围绕"一条主线,三个坚持",攻克难点,突出重点,打造亮点,着力抓好"两个突破,两个聚焦,四个重点推进",确保年度目标顺利实现.
——"两个突破"
1,突破土地制约,加快产业项目建设
缓解土地指标约束瓶颈.按照实现"三个一批"总体目标的要求,对产业项目推进部门筛选出的两批45个推进项目强化跟踪,狠抓落实,推进产业用地二次开发,提高土地集约节约利用水平;全力推进列入市房地局考核盘活土地存量的77个产业项目(占地3786.5亩),千方百计争取第二批40%新增建设用地计划及奖励指标;做好土地利用总体规划的调整工作,优化土地利用,空间布局,确保重大项目用地;积极研究基础设施项目利用临港土地指标的通道,为区内产业项目腾出部分土地指标.
加快城市配套设施建设.做好豪布斯卡名品村营业的准备工作,加快上海两港装饰材料城二期建设,争取9月运营,抓紧茜尔斯百货建设,年底竣工并交付使用,加快五角世贸商城二期建设,争取11月结构封顶,推进康桥半岛假日酒店开工建设和万达商业广场,欧尚超市等项目开展前期工作.
完善产业项目推进机制.在市出台明确的工业用地使用权"招拍挂"实施细则的基础上,加快研究并制定我区工业用地"招拍挂"操作细则和具体实施步骤;进一步完善"批项目,核土地"的工作机制,强化区工业项目协调评估小组对建设项目的用地预审和后评估职能;进一步建设和完善项目推进工作考核机制,把新增用地指标与盘活存量土地情况直接挂钩.
2,突破三产招商,加大招商引资力度
加快第三产业招商步伐,提高税收落地率.深化,细化我区现代服务业招商方案.大力发展"楼宇经济",吸引地区总部经济,投资公司和研发中心项目落户康桥,形成涵盖上,中,下游的生产性服务业的产业链;推动商业经济和商务经济发展,主动加强周康地区,惠南城区与市中心区商业商务企业的联系,吸引更多商客投资现代商贸等生活性服务业.
营造"亲商,安商,富商"环境,提高招商成功率.加强招商队伍建设,加快组建一支高素质的现代服务业招商队伍,确保引得进,留得住,做得大;提高项目办理效率,在政策允许的前提下整合办事流程,做到"一次受理,资料共享";服务好宏和,宏联等已落户重点企业,争取其增资扩股;密切跟踪宏达电子,通用汽车等重点项目,争取早日落户.
创新招商模式与机制,强化招商信息平台.围绕重点产业,赴境外举行汽车零部件,医疗器械等专题投资环境说明会,启动商贸,旅游,物流等现代服务业主题招商活动;整合全区招商力量和资源,调动各镇(街道),园区,部门积极性,鼓励自行组团走出去,捕捉招商信息;拓展媒体和网络招商,加大以商引商,中介招商,协会招商力度;用足,用好,用活政策优势,吸引更多企业注册在康桥和临港.
——"两个聚焦"
1,聚焦临港新城,加快综合功能开发
着力推进城市功能开发.抓紧区行政中心,综合服务楼,区委党校结构和装饰工程,确保年底使用;推进航海博物馆,海事大学,水产大学建设,确保海事大学9月启用;落实上海中学临港分校,三级医院临港分院等项目;加快临港城投建设大厦,绿地30万平方米配套商品房等项目建设,力争年内完工;启动50万平方米配套商品房建设;抓紧研究区新闻中心建设方案.结合"中欧经贸论坛的永久会址",抓紧推进南岛度假酒店及相关配套项目建设.
着力推进产业功能开发.推进上海电气临港重型装备基地,沪临金属,船用柴油机等在建项目,力争早日投产;加快中远,中海,马士基等物流项目建设,尽快建成现代化综合型物流园区;推动外高桥船厂石油钻井平台,电气风力发电进入建设程序.全力推出"临港制造","临港物流"品牌,三季度要举办一次大型招商推介会;积极推动川崎振华,怡亚通物流等项目正式落地.
加强基础设施建设和动迁安置.加快重装备区"四横四纵"骨干道路,仓储转运区9条道路,主城区新建道路和重装备区水系整治工程建设;加快大芦线航道整治,抓紧芦潮港车客渡码头开工,确保22万伏海洋站7月份投入使用.加快动迁安置房建设,重点抓好泥城,芦潮港二期和三期动迁房建设,保证130万平方米年底竣工,并注重建设与分配有效衔接,降低空置率,减少超期过渡费.
加快海洋高新区项目引进和前期开发.启动南汇海洋战略产业深化研究;围绕发展海洋产业和海洋事业,推进数字海洋先行区建设;加快园区控详规划编制,开展前期基础设施和配套服务设施建设;加快国家海洋局东海分局海洋立体监测业务和海洋环境应急指挥中心项目,同济大学海洋地质国家重点实验室等项目落地;积极开展主产业区功能定位和分区形态规划,适时启动轴线大道建设.
2,聚焦重点区域,推动地区经济发展
加快推进临空地区开发.抓住浦东机场发展的机遇,适时对临空地区原有规划调整,加快形成区镇联手,合力推进的运作机制.做大做强与空港配套的特色产业,加快航空物流,航空设备制造,航空食品加工等临空产业发展;积极参与空港保税物流园区一期工程的筹备工作,加快1.82平方公里综合物流区的前期准备,大力推进祝桥空港工业区建设.加快航空聚星城,汤臣大酒店等一批临空地区的项目建设,争取早日凸现航空港配套区域新形象.
加快重点园区建设.康桥工业区要加快4.5万平方米孵化器大楼建设,争取年内结构封顶,加快启动康月研发楼二期,积极筹备B区总部大楼建设,加快电子信息产业园和德国工业园区建设.南汇工业园区要抓紧光电子产业研发基地和标准厂房建设,深挖现有潜力,做好存量土地盘活和"腾笼换鸟"工作,积极招引一批关联度高的大项目,加快建设工业城和工业社区.国际医学园区要以西门子医疗器械,德尔格医疗项目为龙头,吸引国内外大型医疗器械和设备制造商入驻,同时发挥国家火炬计划医疗器械产业基地政策优势,带动中下游企业向园区集聚,形成医疗器械产业体系.
——"四个重点推进"
1,重点推进基础设施建设
加快重大工程建设.加快沪南公路东延伸,西乐路等结转道路施工进度,争取年内完成车行道;加快林海公路南汇段,申江路改扩建等新建道路的前期手续报批工作,尽早进入动拆迁;做好轨道交通11号线融资方案深化和征地动迁,站点综合开发等各项基础性准备.污水处理厂配套管网完善工程,机场高速污水总管远东大道,南芦公路污水总管年内完工,污水处理厂扩建年内完成主体工程.加快重大项目和区建设财力统筹计划编制及项目技术储备.
做好建设资金管理工作.尽快明确新农村建设投融资方案,设立联席会议及其办公室,搭建农村投融资平台.强化区属投资公司功能,积极协调镇,园区与金融机构的合作,帮助镇,园区融通资金.尽快出台《关于加强直属公司担保行为管理的指导意见》,加快研究区级,镇(园区)建设资金"借,用,还"良性循环长效机制.
提高城市管理水平.开展社区建设试点工作,探索建立社区建设管理体制机制.加强动拆迁管理,重点推进轨道交通,临港等动迁安置工作,完善配套商品房安置信息数据库.加强来沪人员管理,年内力争来沪人员持证率达40%以上,重点抓好扩大来沪人员社区化管理试点工作.
2,重点推进节能减排
根据区政府常务会议要求,健全节能减排工作管理体系,尽快出台《关于进一步加强我区节能减排工作的实施意见》.实施固定资产投资项目能耗审核制度,坚持"批项目,核能耗",实现节能环保"一票否决制".签订责任书,强化年综合能耗2000吨标准煤以上的工业企业,面积超过2000平方米的宾馆,大型超市以及重点排污企业的节能减排管理.积极推进重点节能工程,完成15家排污超标企业的限期治理,推进32家企业燃煤锅炉脱硫技术改造,实现污水纳管率65%.加大对能耗及主要污染物排放高于全市行业平均水平企业的执法力度,对高能耗,高污染企业有计划实行关,停,改.深入开展节能减排宣传活动,建立工商企业座谈,主要媒体宣传,中小学教育等节能减排工作的长效机制.
3,重点推进社会事业协调发展
加快教育卫生文化等社会事业发展.推动基础教育优质均衡发展;实施素质教育,高中质量建设工程,稳步推进学前教育三年行动计划,深入推进"二期课改";加快临港地区的学校建设.加快区医疗卫生中心建设,力争年内区中心医院基本建成,精神卫生中心,区救护站,区血站工程结构封顶,周浦医院迁建力争动工,启动区公共卫生中心和临港医疗机构建设的各项准备工作;推进社区卫生服务综合改革,做好康桥,六灶和万祥先行试点的收支两条线管理;完成40所标准化村卫生室建设.加快基层文化设施建设,去年结转的4个镇文化中心争取11月前建成,新建的东四镇文化中心确保三季度全部开工,10个社区(居委)文化中心争取年底前建成开放.确保新增800张养老床位,新建16所标准化老年活动室.
加大就业和社会保障力度.进一步加强"千人百人就业项目"综合管理,建立就业项目评议机制;加强对社会培训机构的管理,落实《关于争创职业培训诚信培训单位的实施意见》;加强劳动合同管理,建立和谐劳动关系,力争合同签约率达95%.坚持"保基本,广覆盖",统筹发展城保,镇保,农保,综保和城乡居民最低生活保障,做好城镇高龄无保障老人纳保工作.
推进文明城区创建.全面开展整治百条道路,治理百个污染点,开展百日会战等"三个一百"活动.尽快对周祝公路,川南奉公路,南果公路,沪南公路,南芦公路和南六公路沿线市容环境卫生问题进行综合治理,对马路两侧工地,居民小区,城乡结合部的市容环境进行彻底清理和整治.
4,重点推进新农村建设
大力发展现代农业.启动书院先行区二期建设,有序推进现代农业先行区建设;以《农民专业合作社法》的实施为契机,壮大现有专业合作社,力争新建10家专业合作社;坚持科技兴农,重点发展高效农业,生态农业,提升农业综合生产能力;培育2家区级农业龙头企业,增强生产带动和服务辐射能力.
改善农村生产生活环境.以实现城乡一体化为目标,加大公共财政向农村基础设施建设和社会事业发展的倾斜力度,年内完成30公里乡村公路,20座危桥改造,10个村供水网改造.深入开展 "人人动手,清洁家园"活动,以样板村民小组,样板区域为抓手,年内实现全区50%的村民小组环境卫生达到样板村创建标准.
实现农民收入持续增长.选择康桥等1-2个镇作为试点,积极探索充分就业镇(村)建设.强化政府促进就业职能,加大对失地农民中有就业能力和就业愿望人群的就业促进力度;建立"就业之家",开展现场职业指导和职业介绍,促进就业观念转变;有效开展职业技能培训,提高农民的转岗就业能力,引导农民自主创业,增加非农就业收入.
下半年,我区经济和社会发展的任务十分繁重,我们要在区委,区政府的领导下,形成合力,共同推进,争取完成全年预期目标.但根据目前情况,固定资产投资,合同外资引进完成与年度目标有一定距离,有可能要做专门说明,重大工程节点也要做适当调整.
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