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在全市国税系统
党风廉政建设工作会议结束时的讲话
杨春山
(2007年3月9日)
同志们:
在春节前,省局相继召开了全省国税工作会议,党风廉政建设工作会议.这些会议都对今年的党风廉政建设工作提出了新的要求.党风廉政建设,行风建设和效能建设都是事关全局的重要工作,市局党组始终高度重视.今天我们再次召开专门会议进行具体部署,体现了市局对这些工作的重视程度.希望大家将会议内容不折不扣地认真学习好,贯彻好,落实好,扎实开展好各项工作,并力争在今年取得更好的成效.
今年,是省局开展的税收管理建设年活动的开局年---"管理基础年",省局在年初的国税工作会议上已经部署了加强税收管理的大量基础性工作.节前,还印发了《税收管理基础年建设的实施意见》.因此,做好今年的各项工作意义重大.根据市局党组意见,按照省局"一年打基础"的要求,结合省局今年安排部署的一些具体工作及市局"2443"的总体工作思路,我就做好今年各项工作再简要强调几点.
一,加强组织收入工作,促进经济与税收协调发展
今年,省局分配我市税收任务为579500万元,比上年实际完成增长15.26%;市委市政府确定的收入任务为580762 万元,比上年实际完成增长15.51%.按照现有税源情况预测,完成省局和市委,市政府的任务还有相当的难度.因此,一是要继续坚持依法办税,坚持组织收入原则,认真贯彻落实好国家各项税法规定,严格依法组织各项税收按期足额征收入库.圆满完成各级预算任务,让各级政府都放心.二是要认真落实重点税源分级监控制度.市局今年出台了《领导干部联系点联系户制度》,加强了对全市重点税源的监控管理.各县区局重点监控税源的税额要不少于本区域整体税源的60%.三是搞好收入预测,调度.要密切关注重点项目建设情况,建立重点项目新增税源动态监控档案;坚持月收入分析制度,及时测算税收政策变动对收入的影响,提高收入预测准确率.同时,还要及时向当地党委,政府及有关部门报告收入进度及组织收入工作中存在的问题.四是严格欠税和缓缴税款的管理,依法核销欠税,强化清欠措施,加大清欠力度,最大限度减少新欠.
二,加强征管基础工作,提高税收管理的整体水平
税收管理基础年的核心任务是"打基础,抓落实".因此,我们要以落实管理制度,规范管理行为为抓手,以优化信息技术手段为依托,以强化税收业务管理和优化纳税服务为重点,抓好各项管理工作.
1,以税收管理员平台为抓手,重点落实好税收管理员制度的完善与深化.一是按所管辖税源的数量,结构,地域分布及发展趋势等因素对税收管理员的数量和素质要求,科学配置管理力量,要优先保证对重点税源和流失风险大的税源的控管,优化人员组合,实行分组管理,逐步取消单人管户制度.二是要合理划分与办税厅,稽查局的职责分工,落实好税收管理员的作业标准和工作规范,细化工作任务和工作流程,解决"该干什么,怎么干,干到什么程度的问题".市局计划上半年先选择张北,宣化区局的两个分局进行试点,等下半年省局税收管理员平台建成后,逐步在全市范围内进行推广.三是基层税务分局长,所长要亲自管户,把握征管规律,总结管理经验,发挥榜样,示范作用.
2,深入开展税收分析和纳税评估.市局今年将着重抓好分行业,分税种的宏观税负和税收弹性分析,从宏观上查找问题和疑点,为基层实施分析,评估,稽查提供方向,范围和重点.县区局及基层税务所(分局)要把税收分析工作的重点放在微观的税源分析上,根据上级发布的重点行业(企业)税负预警值和本地实际情况确定评估重点企业名单,进行认真剖析,查找具体的漏洞和薄弱环节.要认真落实省局《纳税评估实施办法》及各分税种评估办法,充分利用信息化手段提高筛选评估对象的及时性,准确率.提高评估质量和效能.
3,建立税收分析,纳税评估,税务稽查和责任追究的良性互动机制.目前,由于税收分析,纳税评估和税务稽查工作在机构,人员和业务分工上相对独立,尚未形成一个良好的互动机制,不仅制约了税源管理信息的共享和税收征管质量与效率的提高,而且已成为影响当前税收工作向深度和广度发展的主要因素.因此,建立"协调联动机制",不仅是税源管理科学化,精细化的需要,也是提高税收征管水平,确保税收收入的客观要求,势在必行.按照省局协调联动机制实施意见的要求,市,县区局要深刻领会其精神实质,按照"宏观上找问题,微观上查原因"的原则,结合本地实际,从影响本县区的重点行业,具有代表性的企业和上级明文要求实施评估的纳税人入手,进一步细化部门职责,完善运转流程,规范运行方式,确保联动各环节信息共享和反馈机制的有序建立和规范实施,全面提升税源监控能力和税收征管质量.省局今年已将征管质量考核纳入效能目标考核.市局要求今年全市征管质量总体考核指标要达到全省中等偏上水平.全省每个市局对此项工作抓得都很紧.今年前两个月我市征管质量各项指标在全省排位分别是第7名和第5名.虽然排名有所下降,但这也符合张家口客观实际,也是各县区局努力的结果.市局今年将继续按月发布《征管质量统计月报》,定期通报情况,指导各县区局工作的开展.各单位也要继续采取有效措施,确保实现既定目标.
4,加强办税服务厅建设.办税服务厅建设今年也是省局基层基础建设的一个重点.省局一季度将完成办税服务厅规范化建设试点,对办税服务厅名称,标识,服务用语,涉税资料,触摸屏,窗口设置,功能分区等进行规范统一.二季度办税服务厅规范化建设工作将在全省推广.因此,各单位要及早做好准备,特别是准备改造装修的单位,一定要按照省局的统一要求来进行办税服务厅建设.
5,加快信息化建设步伐.一是今年1月份,省局已完成综合征管软件,增值税防伪税控系统,出口退税系统的数据整合,实现"三大系统"的信息共享.各单位要认真做好系统整合后的相关应用工作,提高相关信息交换与应用水平.二是做好门户网站建设.今年省局将组织"网上河北国税"建设,以省级集中方式建设内网和外网两个应用平台,通过数据交互平台,实现内外网的互动,形成具有一个"门户"入网,一种界面登录,"一站式"办税,涵盖各市局的全省国税网站群.新的"河北国税"门户网站(含沧州,邯郸两个市局网站)在3月底试运行,6月底前实现省,市局网站群的开通运行.下半年,协调有关公司,实现内,外网平台部分应用系统的链接,形成"网上河北国税"的基本构架,初步实现业务处理信息化,行政办公自动化目标.我局网站建设工作要按照要求,由征管科牵头,相关部门要密切配合,确保按时开通运行.三是强化信息管理数据应用.要着力提高操作人员应用技能,建立规范完整的数据指标体系,统一数据标准和口径.强化采集,录入,审核,传输,储存,清理,发布等工作责任制,提高数据质量.今年,市局要求全市数据质量总体指标要进入全省先进行列.为确保征管质量数据的真实,准确,完整,及时,有效,市局将建立数据质量通报制度,按月对数据质量进行监测和通报,每月发布《综合征管软件数据质量监控项目》,各县区局每季要制作一个数据应用专题,对本单位数据质量进行综合分析,及时查找问题,制定有效措施,确保各考核指标达到要求.
三,规范税收执法,加快税收管理的法治化步伐
根据省局统一安排,今年将在系统内部全面推行"税收执法管理信息系统考核软件",实现对税收执法行为的计算机自动考核和过程监控,希望法规部门认真抓好落实.今年的执法检查,要重点检查贯彻组织收入原则,落实税收优惠政策,执行企业所得税和房地产税收政策,抵税,退税,一般纳税人认定,发票发售,重大案件审理,稽查已结案件质量等情况以及转引税和偷骗税,虚开发票,少缴税款案件等方面的问题.在县区局普遍自查的基础上,市局今年将对6个县区局进行重点抽查,并督导整改.市局对各县区局已结案件的复查面不低于3%,每个单位不少于2件.今年,市局稽查部门将重点对房地产,大型商业零售,金融保险,石油石化,钢铁,福利,食品药品生产,农副产品加工,废旧物资经营等行业和企业开展税收专项检查;对使用"四小票"的重点地区进行税收专项整治.刚才,房总通报了"利剑二号"案件的查处情况,希望各单位要深刻汲取案件教训,继续巩固去年案件大讨论成果,充分发挥好稽查的拳头作用,坚决打击各种偷骗税行为.要切实树立稽查部门的威信,严格把好税收管理的最后一道关口.不管查到谁,都必须服从税法,服从税收管理.此外,各单位还要提前着手筹划第16个税收宣传月活动,组织开展好《征管法》颁布15周年系列宣传活动,加强与宣传,司法,新闻,教育等部门的联系沟通,取得广泛支持.
四,加强创建,规范运行,不断提高队伍建设水平
在今年年初的全省国税工作会议上,汪康局长提出要在全省国税系统内开展"五型"机关建设,这也是省局开展"管理基础年"建设的一项重要举措.同时,在年初召开的市委,市政府有关会议上,也对加强工作管理,提高工作效能提出了新的要求.为全面加强全市国税系统机关建设,努力"提高工作质量,提速工作过程",根据省局和市委,市政府关于加强机关效能建设的要求,经市局党组研究,决定在全市国税系统开展创建"学习型,责任型,服务型,廉洁型,创新型"机关活动.节前,市局已经向全系统印发了《创建"五型"机关实施方案》; 2月27日,市局机关还召开了创建"五型"机关动员大会,机关创建活动各牵头科室还制定了五个具体实施办法,近日将通过正式文件下发.希望大家结合有关要求,认真开展好这项活动.在创建内容上注意要与今年的有关工作紧密结合起来,确保取得实效.
(一)积极建设"学习型"机关,加强政治和业务学习,全面提高思想,理论和业务素质.今年是省局的"考试年",省局将组织三次达标考试,通过考试,评选出各岗位"业务标兵",纳入省局人才库.我们要以参与考试为契机,结合我局工作特点和要求,以"六员"培训为重点,分类,分层次对从事税收业务的人员进行全员培训,以及NIT,公文处理,"金税工程"新软件,CTAIS应用及税收相关业务的培训.同时,还要继续抓好政治理论学习.在学习中,要注重学用结合,把运用理论解决实际问题的能力作为检验学习成效的重要标准,实现干部职工由知识型向能力型的转变.
(二)积极建设"责任型"机关,加强制度和机制约束,提升机关规范化建设水平.要围绕机关管理"目标,职责,制度,考核,监督"五要素,进一步理顺部门内部职责关系.年前,省局针对各个工作环节制定下发了数十个管理办法,市,县区局要结合这些制度办法,对现有的各类规章制度进一步修订,补充,整合,完善,逐步建立一套内容详实,依据合理,责任明确,操作便捷的制度体系,使各项工作都有章可循.要把责任型机关建设与岗位责任制,机关工作纪律考核,公务员考核结合起来进行按月考核.着力解决和消除执行全局决策部署不力,消极对待,影响政令畅通,办事拖拉,推诿扯皮,纪律涣散,效率低下,未在规定时限内完成工作任务等问题.
(三)积极建设"服务型"机关,以强化纳税服务为重点,努力提高整体服务水平.要按照要求集中围绕"服务基层,服务地方经济,服务纳税人"三方面来开展.其中需要强调的是要认真落实好省局制定的《纳税服务工作规范(试行)》,按照要求,进一步完善"一站式"服务,限时办税服务,延期服务,导税服务,短信服务等多种纳税服务手段.同时,省局正根据《国家税务总局关于深入推行办税公开的实施意见》规定的14大类55项公开内容,研究制定我省具体实施方案.一季度进行公开办税试点工作,从第二季度起全省全面推开.各单位要充分利用办税服务厅,电子触摸屏,宣传资料,特别是网站等电子手段实施办税公开,提高办事效率.同时,还要规范服务形象,加强对税务干部进行文明用语和礼仪培训,办税人员要着装整齐,举止端庄,热情周到地为纳税人提供优质服务.
(四)积极建设"廉洁型"机关,全面提高党风廉政建设,行风建设和机关效能建设水平.创建"五型"机关必须以培养"廉洁,公正,务实,高效"的高素质干部队伍为基础.在创建过程中,还应以落实党风廉政建设责任制为重点,以行风建设和机关效能建设为抓手,以税收廉政文化建设为载体.在创建内容和形式上,要按照今天上午会上部署的关于加强党风廉政建设的各项工作及两个《实施方案》认真执行好,落实好.此外,大家还要牢固树立过"紧日子"的思想,坚持"节俭,效能"的原则,精打细算,严格财务管理,盘活资产,提高资产的利用率,避免国有资产的浪费或流失.要严格执行政府集中采购等制度,降低工作成本,提高工作效能.
(五)积极建设"创新型"机关,不断推动思想理念,机制制度,方法手段的创新,激发工作活力,促进事业发展.工作中,要把搞创新和抓落实有机统一起来,在落实中创新,在创新中发展.要在队伍中积极开展"学先进找差距"活动,坚持高标准,高起点,积极学习和借鉴系统内外的先进经验.要准确理解和把握上级精神,敏锐地捕捉先进理论和最新研究成果,不断把思想认识与税收工作的发展变化,与上级领导部门的安排部署统一起来.要积极开展多种形式的文明创建,强化争先进位意识,做到"逢一必争,逢旗必夺,临高必攀".不断巩固和发挥好优势工作,每个单位年内至少要有1-2个工作亮点或成果被上级肯定,形成单位工作的"品牌".此外,市局还将设立"创新奖",对各单位的优秀工作成果进行表彰和奖励.
同志们,省,市局有关会议的相继召开使我们进一步明确了今年的工作任务,工作目标.工作中最关键的就在于能否抓好落实.计划再好,抓而不紧,等于没抓;抓而不实,等于没抓;抓而不力,也等于没抓.刚才,领和副局长宣读了市局对2006年目标考核工作的通报,从对各单位的考评情况看出在我们的工作中还不同程度地存在着一些问题,分析原因,有的是政令不畅通,有的是方法不到位,有的是措施不见效.这些落而不实的表现,从表面上看是工作方法的问题.实际上也反映出少数单位领导干部的工作作风.想不想抓落实,会不会抓落实,能不能抓落实,是对一个干部政治品德,领导能力的一项最实际的检验.要确保各项工作真正落到实处,关键还要改进工作作风和工作方法,提高工作效率和工作质量.具体讲,要重点做到以下几点:
一,要进入状态.抓好落实,必须首先进入状态.从一定意义上讲,有什么样的精神状态,就有什么样的工作局面,就有什么样的落实效果.实际上,很多时候一些工作落实不好,并不是大家能力和水平的问题,而是对待工作的态度问题,责任心的问题.有责任心,才会对工作高度负责,聚精会神抓落实;有责任心,才会有激情,有动力,再复杂的问题也能想办法解决.今年,面对全省国税系统大事多,新事多,急事多,难事多的新情况,大家必须改变四平八稳的状态,自我加压,负重奋进,振奋精神,狠抓落实.要切实增强忧患意识和争先意识,以纵比提高,横比进位的进取精神,把各自的工作自觉摆到全省乃至全国的大格局中去比较,去定位,只有这样,才能推动我市国税工作不断持续健康的全面发展.
二,要明确责任.责任成就事业,决定成败.没有明确的责任就没有有效的落实.很多工作不落实,就是因为责任不明确.对上级做出的重大决策和工作部署,都要将任务和责任分解落实到人,到岗,明确谁主抓,谁负责,做到人人有专责,事事有人办,办事有准则,事后有检查.特别是领导班子成员,一定要注意形成抓落实的工作合力."一把手"要带头抓落实,切实负起第一责任;其他成员都要按照要求,切实抓好自己分管的工作,勤督查,勤检查,发现问题及时解决.各部门各岗位也要各尽其职,各负其责,建立各岗位间,部门间的无缝责任链条,形成既环环相扣,又互不交叉重叠的责任体系.
三,要完善机制.没有一套科学,完善的工作运行机制做保障,很多工作只能停留在有想法,无办法上.要从根本上解决问题,就必须加强机制创新,向机制要落实.一是要积极探索开展行政问责制.每项任务下达后都要有具体落实的人员,时间,标准以及对落实不到位如何处理等具体惩罚措施.市局今年继续加大督查督办力度,对市局党组会,局长办公会议定的事项都要及时跟踪问效,限时办结.二是要完善激励考评机制.今年,省局要对各市国税工作开展效能考核.节后,省局又发下考核目标,进行第三次征求意见.市局今年的目标考核工作将围绕省局系统工作效能考核内容展开,进一步分解,制定工作目标,每项工作都要明确总负责人,具体负责人和具体承办人,使人人肩上有任务,人人头上有指标.三是要建立过程管理机制.抓好工作落实,重在过程管理.开会安排和总结汇报只是其中的头和尾.期间,大量的工作在过程,问题在过程,难度在过程,乐趣也在过程.今后,我们各级要在注重研究制定年度工作目标的同时,进一步强化各项目标的过程管理和推进措施,要强化"回头看"意识,每次开会时,要汇报上次会议议定事项的执行情况,已经完成的看质量,正在完成的看进度,没有完成的看原因.
四,要强化检查.抓落实,督查是保证.在内容上要注意"点","面"结合,对工作中的重点,难点和群众反映强烈的热点,疑点问题,要作为重点,"一把手"要亲自过问,亲自检查,一抓到底.同时,要兼顾面上的问题,做到全面推进,滴水不漏,真正把基层问题全部兜上来.在范围上要注意"上","下"结合,要经常开展一定形式的走访活动,广泛听取基层部门和群众对部署工作落实的意见和建议.在方式上要注意"听","议"结合,边听边议,以议为主,查找问题,分析原因,帮助整改,促进落实.在力度上要注意"张","驰"结合,对于时限短的工作,要做到一周一调度,半月一调度或一月一调度,对于落实时间跨度较长的工作,实行跟踪督查,分阶段督查,不留死角,不留空档.此外,还要强化暗访直查.暗访最显著的特点是能够了解到其它渠道和途径难以了解的真实情况,可以弥补调度情况和听取汇报等方面的不足,特别是比较容易发现问题,也很见效果.去年,省局成立暗访组到各市直接深入基层一线进行了工作暗访,并拍摄了暗访录象,在全省国税工作会议上进行了曝光.暗访中发现了基层中存在的很多问题.我市宣化,桥东,下花园区局等单位的个别税务干部违犯工作纪律的行为也被拍摄下来.别的单位没有去但不等于没有问题.下一步,我们也要把暗访工作与明查工作紧密结合起来,围绕重点事项,热点问题或阶段性工作开展暗访.在暗访中,要一竿子插到底,不打招呼,不露身份,直接深入到一线,直接了解最真实的情况.各级领导都要对自己分管的工作一包到底,定期到工作联系点明查暗访,了解各项重点工作的落实情况,发现不落实的问题,就抓住不放,一查到底,不搞清楚不撒手,落实不了不罢休.
同志们,2007年的各项工作任务虽然十分艰巨和繁重,但只要我们紧紧依靠上级的正确领导,只要大家精诚团结,努力拼搏,我们就一定能够出色完成各项工作任务,再创张家口国税的新业绩,在社会上再铸张家口国税的新辉煌!