泰林字[2006]24号  文件类型：DOC/Microsoft Word  文件大小：字节

泰林字[2006]24号
关于加强徂徕山森林资源管护的意见
徂徕山林场:
为进一步加强徂徕山森林资源管护工作,提高森林景观质量,改善生态和旅游环境,促使资源管理更加规范有序,根据有关法律法规,结合实际情况,现就徂徕山森林资源管护工作提出如下意见:
一,提高认识,明确徂徕山森林资源管护的重要意义
(一)要充分认识加强徂徕山森林资源管护的必要性.徂徕山林场是我省第二大国有林场,国家级森林公园和省级自然保护区.徂徕山丰富的森林资源,是泰城中心城建设的绿色屏障,是生态市建设的有力支撑,是开展森林旅游,构筑大泰山旅游的重要保证.徂徕山的开发建设,已形成领导重视,社会关注,群众支持,舆论监督的良好发展氛围,在全市深入贯彻落实科学发展观,建设资源节约型和环境友好型社会,实现人与自然和谐发展,推进生态环境建设和旅游强市战略布局中,具有重要的基础性地位和不可替代作用.市委,市政府先后将徂徕山林场划为生态公益型林场,纳入全额事业单位管理,加快旅游开发建设,是对此作出的明确诠释.
(二)要深刻认识加强徂徕山森林资源管护的紧迫性.加强森林资源的管护,是落实国有林场分类经营的主要任务.徂徕山林场要在全市培育和保护森林资源,维护生态平衡,改善生态环境,构建和谐社会中起到示范带头作用;加强森林资源的管护,是徂徕山生态建设的现实需要.当前我国生态建设进入了"治理与破坏相持阶段"的重要时期,徂徕山区域内乱砍滥伐林木,乱垦滥占林地,乱采滥挖野生植物以及周边村镇"蚕食"国有林场的现象屡禁不止,有的还呈加剧趋势,维护国有林场合法权益的任务更加繁重;加强森林资源的管护,是发展森林旅游的迫切要求.森林资源是森林旅游的物质基础,徂徕山森林资源丰富,植被覆盖率高,生态环境好,适宜开展森林旅游.但是与现代森林旅游的要求还有较大的差距,市委,市政府决定开发徂徕山森林旅游,对森林资源的培育和保护提出了更高的要求,在资源保护的同时,还要有目的,有计划,有步骤地推进区域绿化,林相改造和景区,景点及旅游路两侧的绿化美化工程.
(三)要清醒认识徂徕山森林资源管护工作的艰巨性.森林资源的管护工作是一项长期性,艰巨性和复杂性的工作,徂徕山林场周边有岱岳区,新泰市两市区五个乡镇,与45个行政村接壤,其间有1.2万亩插花地,还有个别林区未完成林权的确权发证,给资源管护带来了非常大的困难.要克服麻痹大意和畏难发愁的思想,加强执法力度,加大法律法规的宣传,针对新形势下出现的新情况,新问题,积极寻找切实可行的解决办法.
(四)要高度认识徂徕山森林资源管护工作的主导性.增加森林资源总量,提高森林质量,优化森林结构始终是国有林场的出发点和落脚点,徂徕山林场要严格按照"着重培育保护,适度有序开发"的原则,正确处理好发展经济与保护生态的关系,正确处理好当前利益与长远利益的关系,坚持科学发展观,树立正确的政绩观,把资源管护工作作为林场的主要工作来抓.
二,强化措施,建立森林资源管护的长效机制
(一)加强领导,健全林场,林区森林资源保护领导机构.行政一把手为森林资源管护的第一责任人,分管负责同志为主要责任人,把资源管护纳入重要议事日程,定期研究资源管护目标,任务,措施.
(二) 编制完善林场发展各类规划.以《徂徕山旅游发展总体规划》为基础,逐步完善景区绿化规划,林道建设规划,森林防火规划,病虫害防治规划,古树名木保护规划等专项规划,规划一旦批准,就要严格执行.
(三)加强森林资源权属管理.组织专门人员,对权属明确但尚未登记核发林权证的,要依法登记发证;对权属不清或有争议的,要抓紧明晰,尽快登记发证;对林场内部的村落,积极争取政府和部门的支持,实施生态移民或工程搬迁,对重点景区(点)及道路两侧的插花地,根据"好管理,易绿化"的原则,采取能换则换,能租则租的办法,消除因林权纠纷给森林资源管护带来的隐患.
(四)规范林木采伐程序.严格执行国家重点公益林抚育采伐的规定和森林采伐更新技术规程,履行报批程序,做到伐前调查,伐前公示,伐中监督,伐后验收和更新验收,确保采伐质量.因抚育采伐,征占用林地等适宜移植的树木,要办理林木采挖移植许可证,并逐一登记造册,采挖树木原则上"不下山,不出辖区",移植主要用于辖区的补植绿化.采挖时不得破坏周边的林地和植被,采挖后及时回填,防治水土流失.
(五)严格林地征占用审批手续.无论是林场内部搞设施建设占用林地,还是外部工程建设项目占用林地,都必须严格按照法定程序办理审批手续,加强工程建设征用占用林地的全过程监管与服务,严禁"先占后批","不批就占","少批多占"等违法行为,杜绝林地的非法流失.
(六)全面强化森林防火工作.落实行政领导负责制,健全林场与周边村镇联防制度,完善森林防火工作各环节责任制.加强森林防火监测,预测预报,指挥通讯和林火阻隔等基础设施建设.充实加强森林扑火专业队伍,配足配齐扑火机具,增强快速反应能力.制定防火预案,确保"打早,打小,打了".
(七)完善林业有害生物防治体系.重点加强林业有害生物预测预报,森林植物检疫和生物防治工程,防止外来林业有害生物入侵和危险性病虫害传播蔓延.
(八)加强检查站建设.检查站履行游客,车辆验票进山,森林植物检疫,防止火种等违禁物品入山和风景树,山石等森林资源违法出山的多重职责,对进出检查站的人员,车辆要进行认真检查,作好记录,特别是对出山的风景树,山石等资源要严格检查批准手续,逐一登记,对违法运输的,要予以查扣,并及时汇报,不得擅自处理.
检查站检查员要统一着装,持证上岗,热情服务,严格执法.
(九)重点保护古树名木,文物古迹.在调查摸底的基础上,对每株树木,每处(件)古迹逐一登记造册,制定具体保护措施,固定专人,落实责任,挂牌保护.
(十)建立健全资源管护考评机制,激励机制和责任追究机制.严明考评制度,成立考评领导小组,采取专项考评与随机抽查相结合,集中考评与日常考评相结合,明查与暗访相结合的办法,按照制定的资源管护规章制度,对资源管护工作量化打分,公布考评结果;严格激励制度,根据考评结果,在资源培育,护林防火,病虫害防治,制止和检举破坏森林资源行为,维护林场合法权益等工作中取得突出成绩的要给予表彰和奖励;严肃责任追究制度,坚持实事求是,有错必纠,教育与惩处相结合的原则,因玩忽职守,滥用职权,徇私舞弊等行为造成森林资源受到破坏的,按照情节轻重,给予诫勉谈话,责令检查,通报批评直至追究行政或刑事责任.
三,狠抓落实,确保徂徕山区域森林生态安全
(一)加强队伍建设,造就一支高素质的森林资源管护队伍.一是加强学习,学习林业,旅游等法律法规和业务知识,提高执法能力;二是加强爱岗敬业教育,树立主人翁精神,提高执法自觉性,三是加强管理,规范执法行为,防止不作为和乱作为,提高执法严肃性.
(二)加强林业宣传,营造良好的社会氛围.通过多形式,多渠道宣传保护森林资源的重大意义,不仅宣传法律法规,还要宣传典型案例,让依法治林深入人心,家喻户晓,形成保护森林资源为荣,破坏森林资源为耻的法制环境;要借助发展森林旅游的优势,一手抓旅游宣传,一手抓林业宣传;要发挥护林员的作用,既要做好护林员,还要当好宣传员,导游员.
(三)加强林业执法,把破坏森林资源的行为消灭于萌芽状态.充分发挥林场公安分局的主力军作用,护林员队伍的基础作用和检查站的屏障作用,发现破坏森林资源行为立即制止,能处理的及时处理,不能处理的,迅速报上级林业主管部门或其他部门处理,防治处理不当造成不良的社会效果.
(四)加强各方协调,形成森林资源管护的合力.既要协调林场与林区,林区与林区,护林员与护林员之间的内部关系,还要协调林场与周边群众,林场与周边村镇,林场与相关部门的关系,着力提高内部的凝聚力,提高与外部的亲和力,互相支持,互相监督,切实加大森林资源管护力度,确保徂徕山森林资源的安全.
二○○六年五月九日
主题词:林业 资源管护 意见
泰安市林业局人秘科 二○○六年五月九日
(共印25份)