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外经贸信息
第2期
台州市外经贸局办公室编 二○○七年二月九日
坚定不移地开展利用外资工作
——赴温州市利用外资工作考察报告
为了进一步推进我市利用外资工作,拓展思路,2006年10月31日,市政府胡斯球副市长带领市府办,市外经贸局,市发改委,市财政局,市工商局,市外汇管理局等相关部门领导赴温州市考察引进外资工作.考察过程中,我们听取了温州市利用外资经验介绍,参观了2家外商投资企业.一路下来,我们深深地感受到温州市引进外资的浓重氛围,看到了自身的差距,同时也从温州的"民外合壁"中看到了利用外资工作的希望.
一,温州的成果和经验
温,台同属中国民营经济发源地,一直以来,内源性发展模式支撑着地方经济的发展.去年以来,温州大力实施"招商引资"一号工程,确立"以民引外,民外合壁"和"借力发展,借梯登高"战略,外资发展态势喜人,招商引资工作取得了令人瞩目的成效.主要体现在:1,规模扩大.2005年,温州新批外商投资企业224家,总投资21.15亿美元,同比分别增长42.7%,91.6%;今年1~10月份,新批外商投资企业193家,总投资22.58亿美元,比上年同期分别增长17.7%,78.6%.2,进度加快.2005年全市合同外资8.91亿美元,实际外资3.57亿美元,分别增长76%和70.7%.今年1~10月份全市完成合同外资8.76亿美元,实际外资3.62亿美元,同比分别增长48.2%和75.9%,其中合同外资已完成全年目标的109.5%.3,大项目增多.2005年新批投资总额1000万美元以上的项目87个,今年1~10月份已达83个,新批单项合同外资金额平均达到404.9万美元,比上年同期增长29.4%.美国通用电气,可口可乐,法国罗赛络,意大利杰尼亚,瑞士凯兰蒂等世界行业巨头陆续落户温州.4,民营企业成为招商引资的主力军.通过采取"整体合并","品牌联合","技术引进","借壳上市"等模式,全市"民外合璧"企业已达930家,总投资45.72亿美元,合同外资13.46亿美元,实际外资8.84亿美元,分别占全市总数的66.1%,58.5%,47.7%和53.8%.温州市招商引资的主要做法有:
(一)准确定位,树立利用外资,提升民资的理念
一是解决要不要引进外资问题.温州市委市政府找准问题的根本点,即做好引进外资工作首先要解决思想认识问题,解决外资要不要问题.温州是中国经济发展最快,特色最明显,人民最富裕的城市之一,以民营经济发展为主要驱动力的"温州模式"取得了显著成绩,但温州市委,市政府仍然保持着清醒的忧患意识,他们认为温州的民营经济发展模式除了具有企业产权制度明晰,经营机制灵活等特点以外,还有一个明显的特点就是资金的内源性.随着开放的扩大和区域竞争的加剧,仅仅依靠民营企业自身封闭发展,很难在短时期内突破资金,技术,管理理念等瓶颈制约.过去几年,温州经济增长速度滑坡,区域经济有被边缘化的趋势,同苏州,昆山,无锡等先进地市逐渐拉开距离,主要是投入不足,而投入不足的主要原因在于招商引资滞后.面对新的挑战,温州要实现经济平稳较快发展,加快推进经济结构调整和增长方式转变,必须引进外资,借助外力.二是充分认识发展定位问题.温州市委,市政府看到,温州是全国首批14个沿海开放城市之一,但在这些"高手"中,温州已经处于落后的地位;温州的开放型经济发展依然薄弱,利用外资总量仅占全省的3%,今年取得成倍增长,但也仅占5.4%,加工贸易比例只有26%,而全国是50%以上;温州的制造业以传统轻工业为主,市场上以低端产品为主,产业结构亟需优化调整,如果"关起门来"搞调整,路子只会越走越窄.因此,要超越经济发展的"平台期",必须有新突破,必须借力发展,走国际化发展道路.它的立足点在于获取外资带来的技术,管理,制度,理念和国际销售渠道优势,而不仅仅在于获取外资数量的多少,其真正目的在于通过提高引进外资水平,突破自身发展的瓶颈,加快提升产业层次和竞争力,提高自主创新能力,进而实现发展模式的创新,形成民外比翼齐飞新格局,打造温州经济发展"双引擎".三是确立"以民引外,民外合璧"引资战略.温州市委,市政府充分认识到民营经济是温州最大的优势,也是温州招商引资的主力所在,进而坚定地确立了"以民引外"的引资战略,以外资助民资,以外资促民资,最终达到"民外合壁".考察中我们感受到,"以民引外,民外合璧"战略得到了温州企业管理层的高度认同和积极响应,正日益深入人心.正泰集团仅切出一小部分和美国通用合资,但正泰老总已深深感触到,中方的管理水平只有5%和通用类似,80%可以向通用学习,15%可以互相学习;夏梦引进意大利品牌杰尼亚,依靠国外的管理和技术人才,即全面进入国际顶尖品牌服装加工行列,每年在职工保险,住房等方面的费用增加2000多万元,企业的社会责任意识也得到了很大提高;浙江三帆明胶厂和法国罗赛络合资后,在不新占用土地,仅仅依靠技改的情况下,产值连年翻番."以民引外,民外合壁"战略为"温州模式"赋于了新内涵,为温州经济发展注入了新活力,初步探索出一条实现发展模式转型与提升的途径.
(二)加强领导,形成强劲的行政推动力
一是营造浓厚发展氛围.温州市委,市政府将招商引资列为"一号工程",市委书记王建满刚到温州时,确定了9个调研专题听取汇报,安排外经贸第一个汇报,把利用外资作为首要课题进行研究.温州市外经贸局也以此为契机,对全市的引进外资工作作了深入的调研,花了大功夫作了全面分析汇报.温州市委,市政府还多次组团,王建满书记亲自带队,到苏南,浙北,上海等地学习考察发展开放型经济先进经验,召开声势浩大的全市招商引资动员大会,促进上下形成"要招商,该招商,能招商"的共识.在进一步强化利用外资工作的基础上,出台《关于鼓励和扶持民营企业与海外著名企业合资合作的若干政策意见》等一系列政策扶持措施,形成了强有力的领导机制和政策激励保障.二是建立科学的考评制度.温州市建立了科学量化,可操作的引进外资考评制度,由政策研究室牵头设计考评系统,注重考评数量,质量等各项细节,甚至充分考虑考评数学模型在极端情况下的处理,以达到实际应用的合理性,科学性.为了保证考评内容的全面性,温州对引进外资工作实行单列考评,最后把结果记入党委政府的综合考评里,其中外资20分,占总分120分的16.7%.温州以有力的考评制度为"鞭子",进一步保证引进外资工作顺利推进.三是建立严谨的督查通报制度.实行"一月一通报,一季一汇报,半年一督查,一年一考核"制度,并坚决将这些制度落到实处.每季一汇报中,市委王建满书记亲自主持,四套班子领导参加,各县市区委书记亲自汇报,会期1天.四是加强开放型经济工作领导小组的工作.由市委书记担任组长,设立领导小组办公室,组织部,宣传部,外经贸局,发改委,经委,国土局,建设局等关键部门主要领导担任办公室主任和副主任,每月召开主任(办公室)会议,开展沟通协调,解决具体问题,充分发挥上通下达作用,同时也为每季度的汇报会作准备.五是推行重点项目联系制度.去年底,温州市委办市府办联合发出《关于建立市四套班子领导联系督察外商投资重点项目的通知》,各联络和分管领导分赴基层,到项目所在地进行指导督促,市开放办积极配合,做好项目协调工作,有效推进了市重点外资项目落地进程.
(三)强化基础,做好招商项目库和载体建设
一是加强利用外资项目库建设.温州充分挖掘招商资源,选择一些带动性强,关联度高,能够提升产业层次,优化产业结构的项目,进行包装.今年新推出招商引资项目400个,其中基础设施和服务业项目110个,总投资117亿美元,拟利用外资27亿美元,民营企业对接外资项目290个,总投资45亿美元,拟利用外资13亿美元.民营企业推出项目由经贸委牵头发动,并明确范围和要求,如企业必须有一定的规模,企业主要有一定的愿望,且诚信度要好,工作深入细致.同时,也由各职能部门分头负责推出基础设施,国有资产改造,城市建设,临港型产业和现代服务业等引资项目.比如城市管道煤气项目,目前已经有许多企业在经营,经济利益非常复杂,但温州市下决心整合内部资源,推出对外招商.二是加强招商引资载体建设.温州市除了组织参加美国浙江周,宁波浙江投资贸易洽谈会,厦门中国投资贸易洽谈会,德国浙江周等重大经贸活动外,还自行组织小分队赴香港对状元岙码头,城市燃气,港安医院等项目进行推进.今年以来,温州在重大经贸活动中签约项目42个,投资总额13.7亿美元,合同外资8.2亿美元.温州市政府和国家商务部投资促进事务局,中国外商投资企业协会联合主办的"民营企业对话世界500强"论坛已经成功举办两届,今年11月9日开幕的"2006民营企业对话世界500强"活动上,共有200余位任中国外商投资企业协会理事的在华跨国公司负责人和200余位中国民营企业代表参会,并通过"走出去——跨国公司与民营企业合作的新舞台"和"以民引外——民营企业和跨国公司的合作模式"等分论坛,将"引进来"和"走出去"相结合,进一步推动民营企业和世界著名跨国企业携手合作,互利共赢.三是加强投资软环境建设.进一步深化审批制度改革,推广项目审批一条龙服务,再造审批流程,实行投资项目全程代理制,33个机关部门在市行政审批服务中心设立了服务窗口,基建审批,企业登记注册,出入境办件,人才引进,招商引资审批等,实现了"一站式办理,一条龙服务".温州市经济建设规划院等六家与市本级行政审批相关联的中介业务机构进驻市行政审批中心,服务全过程被纳入审批中心的监管系统,按承诺时限办结,并公布收费标准,实行明码标价,自觉接受委托人及社会各方面的监管.各级政府部门帮助企业引进项目而不代替企业招商,提供优良服务而不干扰企业决策,服务质量进一步提高.
二,台州的差距
当前温州招商引资工作同样存在许多困难.一是供地问题,温州今年重点外资项目用地有2/3的土地指标没有落实,已完成农转用报批的项目仅4个;二是项目落地难,温州今年23个重点外资项目一落地的仅7个,还有2/3多没有落地;三是投资环境问题,温州基础设施建设总体上也落后于区域经济发展.尽管如此,温州市通过强有力的政府推动,深入实施"以民引外,民外合璧"战略,这两年引进外资的数量和质量均已远远超过我们.对照温州,我市在区域条件和经济发展模式等方面与温州最为相似,还被理论界合称为"温台模式".历史上,温台在引进外资上不相上下,有些年还是台州略超温州.但近几年在引进外资工作方面,我们和温州产生了一定的差距.首先,思想认识上的差距,我市也讲"以民引外",但引导和宣传力度不足,方法不够,还没有充分引起广大民营企业的共鸣,企业的认识和理念还没有明显提高,积极性和主动性不足;其次,持之以恒的决心不够,我市也建立了一系列的政策制度和工作方法,但坚持执行,严格执行不足,收效不多;第三,平台和载体建设重视不够,实际上我市曾在2003年就举办了一次"台州民营经济国际化论坛",比温州的"民营企业对话世界500强"还早,可惜没有坚持下来.
三,体会和建议
实践证明,温州抓招商引资不是放弃民营经济,而是提升民营经济;不是放弃民营特色,而是立足民营特色,创新民营特色,发展民营特色;不是改变温州民营经济的发展格局,而是借助外力发展自己,壮大自己,提升自己,使温州民营经济走出一条又快又好发展的路子.当前,我市引进外资工作面临新的困难和新的挑战.特别是国务院两次电视电话会议之后,增加了对引进外资工作的争议和质疑,加上国家关于外资并购,房地产市场外资准入,加强土地调控等有关政策法规的连续出台,为当前人们对外资制约因素不断增多的判断提供了有力"依据".除了国家宏观层面的调整转变,台州在吸引外资方面还有很多薄弱环节.但是,台州也有自身明显的后天优势,一是发展原动力足,二是产业配套能力强,三是企业主体多,四是开放速度快,五是发展潜力大.特色优势明显,产业配套能力较强的台州区域经济业已形成,产业优势是我市引进外资的最大优势,民营企业是引进外资的主力军.总结和学习温州引进外资成功经验,目的是要进一步开展"以民引外"国际化战略,实现发展新突破.
(一)进一步解决思想认识问题.一是要坚持引进外资"一号工程".进一步实施"以民引外,民外合璧"战略,加强舆论导向和氛围营造,统一思想形成共识,使"以民引外"成为今后一段时期全市经济工作的一个重要内容,一项事关全市经济社会能否持续发展的重要战略举措.二是要树立良好的工作状态.要克服满足现状思想,增强危机感紧迫感;要克服"民外矛盾论",树立"民外共生观";要克服"叶公好龙"心态,树立真诚招商,真心安商理念;要克服畏难情绪,坚定知难而进信念.三是要抓好两个工作层面.一是企业工作层面,政府要积极有为,做足做好宣传引导和政策推动,深入调查研究,找准企业需求,制定有效措施,充分发挥"以民引外"的组织和领导作用;二是政府自身层面,要充分认识到引进外资不仅是着眼于眼前利益,更要着眼于长远利益,不仅是着眼于单纯的经济效益,更要着眼于外资带来的社会效益,要坚决纠正"民外合资造成税源流失"等片面认识,着眼大局,合力共进.
(二)进一步解决政策推动问题.一是破解要素制约问题.要在新的宏观政策条件下,处理好土地等重要资源的配置,给外资进入创造一个较好的政策环境,要进一步加大全市外商投资园区建设力度,并以外商投资园区的形式规范,促进和保障高质量外资的引进和落户,切实解决"引进难,落地更难"等瓶颈问题.二是加大"以民引外"政策鼓励.要不折不扣地贯彻执行国家,省市各项鼓励和优惠政策,进一步研究出台切实可行的鼓励措施.比如,民营企业与外资合资合作时,经常会涉及到土地厂房等固定资产的转户,即从原来的中方单独所有,转变成以合资合作企业为主体的中外双方共同所有,这个过程将需要交纳较大额度的税费,对中方业主来讲是一个较大的负担和障碍.要抓紧调查研究和解决这类民外嫁接所涉及的各项政策和优惠问题,切实提升民营企业引进外资的积极性.三是坚持科学的考评激励政策.进一步完善全市引进外资工作考评办法,探索引入外商投资企业生产经营和获利水平,技术含量,国内配套比例,资源消耗,环境保护,新增就业等综合指标,建立符合科学发展观要求的引进外资考核评价体系,增加考核分值,充分发挥考评制度的良好导向作用.坚持和完善工作通报和督查制度.
(三)进一步解决管理服务问题.一是加强投资环境的建设优化.招商引资工作是对政府执政能力的最好检验,要不断改进政府行政管理方式,理顺各级各部门涉及外商投资审批和管理的各个环节,实现投资便利化,办事规范化.二是加强外商投资的管理和服务.完善外商投资企业信息,建立各种政策和业务的通报和培训制度,为企业排忧解难,以综合环境优势弥补引进外资优惠政策作用的弱化,为外商投资创造稳定经营和顺利发展的优良条件.三是加强引进外资工作队伍建设.不断提高人员队伍的工作水平,加强学习培训,提高业务素质.以建立"民营企业引进外资俱乐部"等形式,吸收骨干企业为俱乐部成员,建设民营企业招商引资专业人员队伍,实现"政企合力",开展专业化招商引资活动,提高引资工作实效.
(四)进一步解决工作方式方法问题.一是加强领导小组及其办公室的工作.完善和坚持市开放型经济工作领导小组及其办公室的例会和办公制度,每月定期召开领导小组办公室会议,开展项目招商和项目落实等日常工作,每季度召开领导小组会议,抓面上工作进展和推动,切实加强对全市引进外资工作的领导.二是加强工作基础和工作机制建设.贯彻实施《关于进一步加强利用外资工作的若干意见》(台政发〔2006〕40号),既要继续坚持引进外资工作的"行政推动性",更要不断强化招商引资的"经济性"和"技术性",完善工作机制,提高专业化水平.认真补好"基础课",进一步完善招商引资项目库,企业库和客户库等基础材料,积极开展产业招商,代理招商和驻外招商等多种方式并举的招商引资工作.充分发挥境内外商会,协会,使领馆等专业机构的作用,建立广泛深入的工作网络.进一步重视和发挥计算机互联网的作用,加强建设城市形象和投资环境的宣传平台,招商引资的信息平台.三是加强招商引资平台和载体建设.下决心坚持举办"台州市民营经济国际化论坛",积极打造我市自身的"以民引外"平台,培育招商引资重大活动的品牌效应,提高引资平台的影响力,号召力和推动力,全面推进我市的外资,外贸和外经工作.积极开展境内外小分队,产业化招商,鼓励和发动重点骨干民营企业和工业园区参加招商引资活动.坚持全市的外商投资园区建设,充分发挥台州国家汽车及零部件出口基地的平台优势和品牌优势,加大引进外资力度,致力于扩大开放,使台州进一步成为中国承接国际汽车及零部件产业转移的热点和引进外资的优越平台.四是加大引进外资领域的拓展力度.要制定具体的政策措施,明确责任,进一步推进招商引资新方式和新领域的尝试和拓展,鼓励和推动基础设施,社会公共事业,农业,旅游业和其他各类服务业引进外资,要制定各项切实可行的工作制度,保障基础设施等项目推出和引进外资工作的顺利开展.
(台州市外资工作考察组)

本期发:省外经贸厅,市委,市人大,市政府,市政协,市开放型经济领导小组成员单位,各县(市,区)外经贸局
签 发:叶贤校 审核:张志斌 编辑:陈培根